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        1. 張掖市人民政府辦公室關于進一步深化工程建設項目審批服務的通知
          索引號
          620700004/2023-00121
          文號
          張政辦發〔2023〕71號
          關鍵詞
          發布機構
          市政府辦
          公開形式
          主動公開
          責任部門
          市住建局
          生成日期
          2023-06-30 16:37:07
          是否有效

          張政辦發〔202371號


          張掖市人民政府辦公室關于進一步深化工程建設項目

          審批服務的通知


          各縣區人民政府,市政府有關部門,市直及省屬駐張有關單位:

          為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步優化工程建設項目審批服務的通知》精神,現就進一步深化我市工程建設項目審批服務有關工作通知如下。

          一、持續深化審批服務規范化標準化智慧化建設

          (一)持續優化硬件系統升級。完善“張掖市工程建設項目審批管理系統”功能建設(以下簡稱工程審批系統),進一步優化前期輔導模塊,實現“項目審批服務一張圖”精準告知;完善“多規合一”業務協同平臺,完善圖層要求,豐富圖層內容;開發“一套圖紙”數字化管理功能,實現數字化圖紙一網歸集、在線管理。優化“聯合驗收”“聯合測繪”業務功能模塊及相應功能,為聯合測繪提供數據傳輸、管理和共享,將不動產首次登記納入工程審批系統進行申報,全面實現新建商品房“交房即交證”。開發電子檔案管理模塊,實現“一企一檔,一人一檔,一項目一檔”;建立企業“電子卡包”,提供工程建設項目全生命周期證照歸集服務;完善中介超市模塊,實現申報準入、公告下單、報名接單、委托交易、評價處理等環節全流程線上管理;開發“數智賦能”模塊,為政府、企業和社會公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢服務;開發“工程審批智能助手”模塊,實現智能引導申報,工程審批熱點問題24小時掌上智能問答服務;提升系統申報界面、審批界面交互友好程度,自動關聯相關電子證照和前序結果材料。消防設計審驗全部納入工程審批系統管理。推行“多段式”聯合驗收和“一枚印證管驗收”。(市工改辦、市住建局、市自然資源局,12月底前完成)

          (二)切實打造數據分析基座。以“一次都不跑”“全在線上跑”為目標,打造一流的工程建設項目審批、服務、監管系統,建立“工程審批系統”與“數字政府”平臺事項之間的映射關系,確保數據同源,實現項目立項、審批、施工、竣工驗收全生命周期監管服務,運用大數據技術,加強區塊鏈應用,充分釋放數據要素價值,將我市工程建設項目審批管理系統打造為工程建設項目數據應用分析基座,助推全省政務、行業、社會數據的匯聚、治理、服務和開放,發揮數據資源價值,助力數字政府建設。(市工改辦、市住建局、市發展改革委、市自然資源局、市大數據中心、市政務服務中心,12月底前完成)

          (三)規范管理行政審批事項。認真貫徹落實《2023年張掖市深化簡政放權放管結合優化服務改革工作要點通知》精神,編制《張掖市工程建設項目審批事項清單(2023版)》,明確審批服務事項名稱、類型、編碼、依據、材料等清單要素,并依照行政許可實施規范,制定辦事指南,明確許可條件、申請材料、審批程序、監管主體和監管措施等內容,規范統一及時向社會公布,防止清單之外實施違法許可,促進行政權力依法運行。優化升級工程審批服務事項庫管理模塊,推進審批服務事項統一管理,并實現與一體化政務平臺同步更新、數據同源。(市政府辦、市工改辦、市工改領導小組各成員單位,12月底前完成)

          (四)著力提升網上辦理深度。各縣區各有關部門要深化工程審批系統應用,著力提升電子證照標準化規范化水平,用地、圖審、消防、人防、環評、水保、林草等高頻事項全面應用電子證照,通過工程審批系統,統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發,推動實現政府部門核發的材料通過系統調用、免于提交。進一步完善全流程審批管理機制,持續整治“體外循環”和“隱性審批”問題,加強數據源頭治理,著力提升項目平均辦件量和數據質量,嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線下預審線上補錄等行為。加快推進無紙化審批、不見面審批,拓展移動端應用。(市工改領導小組各成員單位,各縣區政府、張掖經開區管委會,8月底前完成)

          (五)積極推動系統數據共享。落實《張掖市政務數據共享管理辦法》有關要求,深化工程審批系統和市數據資源共享交換平臺、投資項目審批在線監管平臺、公共資源交易平臺、建設用地智能審批監管系統平臺、“不動產登記”信息管理基礎平臺等業務系統互聯、數據共享。強化房屋建筑和市政設施普查底圖等在工程建設項目審批服務中的共享共用,將工程審批數據和空間數據動態更新落位到房屋建筑和市政設施普查底圖,推動工程審批數據矢量化、圖形化,為智慧城市、CIM應用等提供數據支撐,助推城市實現精細規劃、建設、管理。(市工改辦、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市公共資源交易中心,12月底前完成)

          (六)健全完善市政服務建設。進一步完善水、電、氣、熱、信等市政公用服務功能建設,積極構建“一枚印章管挖占”并聯審批監管機制,切實推進業務報裝、聯合踏勘、協同施工、聯合驗收,保障及時接入。推行“不動產登記+市政公用服務”聯動辦理模式,推行“市政公用服務可靠性管制計劃”,由縣區住建部門定期公布市政公用企業的服務質量數據,探索在優化營商環境建設工作中造成負面影響的市政公用服務企業給予懲罰,確保在張投資企業獲得更穩定、高質量的市政公用設施供給服務。(市工改辦、市住建局、市自然資源局、市工信局、市文廣旅游局、國網張掖供電公司、中石油昆侖燃氣公司張掖分公司、張掖中石油昆侖燃氣有限公司,各縣區政府、張掖經開區管委會,11月底前完成)

          (七)統籌規范中介機構服務。優化完善“中介超市”應用功能并配合省工改辦打造全省通用的工程建設項目網上中介超市。強化事中事后監管,各有關部門要引導本行業中介機構零門檻進駐工程建設項目審批管理系統中介服務超市。持續推動中介服務網上交易,政府投資類工程建設項目審批涉及的中介服務,除依法需采用公開招標或政府買購方式確定的按照有關規定和監督管理部門要求辦理外,原則上均應進入工程審批系統“網上中介超市”進行交易,社會投資類工程建設項目審批涉及的中介服務進入工程審批系統“網上中介超市”進行交易,納入中介超市統一管理,強化中介服務全過程行為、時限、評價管理,實現中介服務公開透明。(各縣區政府、張掖經開區管委會,市工改領導小組各成員單位,8月底前完成)

          二、著力提升建設項目并聯審批服務數字化效能

          (八)拓展應用區域評估成果。各縣區工業園區和張掖經開區要擴大區域評估應用范圍,在有條件的區域全面開展節能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價等評估評價事項的區域評估,進一步細化功能分區,評估成果動態更新、共享使用,不再進行單個項目的評估評價。確需進行單個項目評估評價的,依據省級行業主管部門出臺實施細則,予以簡化辦理,切實為企業減輕負擔,保障項目落地建設。(各縣區政府、張掖經開區管委會,市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市文廣旅游局、市氣象局、市交通運輸局,10月底前完成)

          (九)扎實推進審批流程優化。將政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、社會投資房建項目、一般工業項目、一般交通項目、一般水利項目、“帶方案出讓土地”工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)全流程審批時限壓減至55個工作日以內,社會投資簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至4個工作日以內。修編《張掖市工程建設項目審批流程圖(2023版)》,同步更新工程建設項目審批管理系統功能配置,確保服務質量。(市工改辦、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局,8月底前完成)

          (十)提升策劃項目儲備質量。進一步建立健全工程建設項目儲備工作機制,著力增強項目謀劃儲備科學性、可行性。持續優化項目儲備服務,提前消除規劃管控矛盾,建設單位可根據項目建設需求在工程審批系統“多規合一”業務協同平臺選擇項目策劃生成,對于符合建設要求的擬建工程項目,由工程審批系統自動將項目信息推送至投資項目審批在線監管平臺完成賦碼,切實保障儲備項目后續審批。(市工改辦、市發展改革委、市自然資源局,各縣區政府、張掖經開管委會,10月底前完成)

          (十一)規范用地規劃事項辦理。拓展工程建設項目審批平臺應用功能建設,強化“一張藍圖”策劃項目生成,統籌匯聚紅線要素形成“項目用地清單”,輔助項目落地。全面推行“一張藍圖把控+區域評估”“標準地”供地、“畝均效益”綜合評價、投資建設項目“承諾制”四項工作機制,持續提升工業項目落地速度。以“標準地”出讓的地塊,出讓前的準備工作按照屬地管理的原則,在城鎮開發邊界內具備條件的區域,符合國土空間規劃的前提下,對擬出讓的“標準地”地塊完成區域評估,參照甘肅省人民政府辦公廳《關于推進企業投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》《甘肅省投資建設項目區域評估評審實施方案》,由各類特殊功能區管委會牽頭實施建設項目區域評估評審的主體單位,相關部門配合統一開展實施。在區域評估的基礎上,根據我市地塊控制性詳細規劃、園區規劃及環評、產業功能區劃、產業準入等要求建立固定資產投資強度、畝均稅收、容積率、能耗控制、環境標準等控制性指標體系,實行動態調整。確保出讓地塊必需的通水、通電、通路等基本條件。將一般工業項目工程建設許可階段審批時間由原來20個工作日壓縮至10個工作日(不包含方案核定審查)。市、縣區生態環境部門負責督促新增工業項目報批環評手續。市、縣區自然資源局、張掖經濟技術開發區、各縣工業園區管委會負責對管轄區內“標準地”出讓的控制性指標監督和落實工作。(市自然資源局,各縣區政府、張掖經開區管委會,10月底前完成)

          (十二)探索推行環評“打捆”審批。優化環評事項辦理,對需編制環評影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等項目,位于同一縣級行政區且項目類型相同的,可“打捆”開展環評編制和審批。各建設單位可以共同編制一個環境影響評價文件,由環評審批部門出具一個批復意見,各建設單位作為項目建設的責任主體,分別對照環境影響評價文件及批復要求進行項目建設運行,承擔各自項目的生態環境保護主體責任。(市生態環境局,各縣區政府、張掖經開區管委會,10月底前完成)

          (十三)優化簡化涉水事項審批。認真貫徹落實甘肅省開發區水土保持區域評估優化營商環境工作細則要求,精簡優化政務審批,對已開展區域評估的開發區內的生產建設項目(除特殊規定外),全面實行水土保持登記表備案制管理,不再編報水土保持方案。依托工程審批系統,全面實現生產建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收自主驗收報備”全程網辦”和涉水區域評估成果的共享應用。推行開發區水資源論證、水土保持、洪水影響評價等涉水審批事項區域評估,實現“多評合一”。(市水務局,各縣區政府、張掖經開區管委會,8月底前完成)

          三、積極推進重點項目“綠色通道”便利化服務

          (十四)努力打造政務服務品牌。各縣區、各部門要充分運用工程建設項目審批制度改革成果,主動靠前服務,依托政務大廳工程建設項目審批服務專區,進一步暢通重點項目審批服務“綠色通道”,通過“前期輔導”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時服務”等舉措,為項目提供專業化引導、高效率代辦、全流程陪辦等服務,推動實現各類重點項目審批“即來即辦”,推動重點建設項目審批提速增效。(各縣區政府、張掖經開區管委會,市工改領導小組各成員單位,7月底前完成)

          (十五)及時關切回應企業訴求。各縣區、各部門要主動走訪轄區重點企業,加強企業群眾反映問題和意見建議的收集分析,及時更新審批服務事項辦理咨詢電話,接受群眾監督投訴,為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務。全面梳理本地、本行業項目清單,圍繞交通、水利、保障房、城市更新、老舊小區改造等省市重點項目,建立重點項目專題庫,實時追蹤項目審批進度,關注項目審批需求,進行跟蹤服務。加強對審批人員、中介服務機構、市政公用服務企業等有關各方的宣傳培訓,及時回應解決企業群眾訴求關切,切實提高企業群眾滿意度和獲得感。(各縣區政府、張掖經開區管委會,市工改領導小組各成員單位,長期堅持)

          (十六)注重強化工作督導宣傳。各縣區、各部門要建立完善考核工作機制,細化工作推進措施,強化本轄區、本行業工作調度和跟蹤督導,堅持定期通報制度,綜合運用督辦、約談等方式,壓實工作責任,推進工程建設項目“全流程、全覆蓋”規范化在線審批,堅決杜絕明進暗不進、“體外循環”和“隱形審批”等情況的發生,保障確保工作實效。著力做好政策疊加、政策交匯、政策解讀和先進工作經驗的宣傳推廣,充分應用電波網絡和平面協作呼應,積極擴展宣傳覆蓋面,為持續深化工程建設項目審批服務,優化營商環境建設營造良好的輿論氛圍和社會環境。(市工改辦、各縣區政府、張掖經開區管委會,市工改領導小組各成員單位,長期堅持)

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          《張掖市人民政府辦公室關于進一步深化工程建設項目審批服務的通知》政策解讀

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